荆州市家禽定点屠宰管理探索

2016年8月以来，湖北省荆州市探索在中心城区全面禁止活禽交易宰杀，实行家禽定点屠宰、白条禽上市。通过两年多运行证明，家禽定点屠宰管理可行。主要做法是：

一、政府主导，专项推进

2016年6月，为做好国家卫生城市创建攻坚，彻底整治城区农贸市场卫生环境，经荆州市委、市政府研究，决定在中心城区取消活禽交易、宰杀，实行白条禽上市。随后成立了由分管副市长挂帅，市农业（兽牧兽医）局为牵头单位，市辖三区政府、市农业、食药监、商务、工商、公安等14个部门组成的白条禽上市专项整治联席会议制度，设立了市政府白条禽上市专项整治办公室，负责专项整治工作的组织、协调和督查，并印发了《荆州市中心城区禁止活禽交易屠宰专项整治实施方案及专项整治任务清单》，发布了《荆州市人民政府关于中心城区禁止活禽交易的通告》，明确了整治范围、整治内容、部门职责、整治时限及工作措施，并将白条禽上市工作纳入创建国家卫生城市考核重要内容，同步推进，确定自8月20日起再在荆州市辖区的中心城区禁止活禽交易，实行“活禽定点屠宰、白条禽上市”。

二、开展全方位宣传

为转变消费习惯，赢得广大市民的支持和理解，通过多种形式，印制张贴政府通告，发放《关于对活禽交易屠宰经营户的告知书》《关于严禁经营使用未经检疫合格的禽类产品的告知书》《白条禽产品消费知识问答》等宣传资料；结合“五城同创”进社区、“全民健身日”“纳凉晚会”活动，市、区畜牧兽医部门分别在社区、广场、体育场以有奖答题、散发宣传单、“万人签名”、专家现场答疑等形式开展白条禽上市宣传活动。组织荆州电视台新闻频道、《荆州日报》、荆州广播电台等媒体随时跟踪报道专项整治工作进展情况。

三、通过招标程序确定定点屠宰企业

由荆州市公共资源招投标监督管理局发布招标公告、组织专家评标、公示评标结果，以最简的程序，最短的时间完成招标工作，确定两家有一定基础条件的家禽屠宰加工企业为城区活禽定点屠宰企业。

四、加强引导对接

为做好实行活禽经营户在白条禽上市过程中出现的转场、转岗、转行、转型等问题，市区专班、街道社区多次召开活禽交易屠宰经营户座谈会，解读有关政策；组织活禽交易屠宰经营户分期分批到2家定点屠宰企业参观考察，洽谈转场转型经营相关事宜；积极联系冷鲜柜生产厂家到各农贸市场展示冷鲜柜系列产品，解决经营户转型经营设施设备配套问题。

五、制定激励奖补政策

为引导、鼓励活禽交易屠宰经营户转型转岗转场转行经营，整治专班根据前期市场调查情况，拟定活禽市场整治激励奖补意见，明确奖补对象、奖补标准，由市政府安排近600万元专项资金用于对市场内原有活禽经营户的经营笼具、屠宰设备进行回收及对白条禽上市配套设施设备进行补偿。

六、制定维稳方案，做好维稳工作

为应对经营户群体上访等突发事件，市整治专班就风险点排查、防控措施、应急处置预案等方面进行认真分析论证，拟定制定了《荆州市中心城区禁止活禽交易及屠宰专项整治工作社会稳定风险评估报告》，经市维稳办审查通过并备案。整治期间，未发生一起经营户集体上访事件，做到了平稳过渡。

七、开展联合执法，打击不法经营行为

自实施白条禽上市之日起，采取市区联动、部门协同方式，组织农业、食药监、工商、公安、商务等单位执法人员，先后开展了10余次大型突击执法检查，每次出动近100名执法人员，累计检查市场150余个次，摊位600多个次，禽产品集中使用单位近100家次，对市场内活禽交易私宰，流动摊贩销售活禽，宾馆、酒店、餐馆、学校、集体食堂等禽类产品集中加工使用无证无标白条禽或活禽的不规范行为进行了有力打击。通过集中整治，市场上活禽交易与屠宰基本禁绝，白条禽上市经营秩序逐步规范。

八、规范定点屠宰检疫与管理

家禽定点屠宰场建成运行后，畜牧兽医部门立即向2个家禽定点屠宰场派驻了官方兽医实行驻场检疫，并，配备了检疫检验设施设备，实行驻场检疫，按照检疫程序严把从活禽进场到白条禽出场各环节检疫关口，对检疫合格的白条禽逐只佩戴在畜牧兽医部门备案的二维码脚环，持检疫合格证明出场，市民可通过手机扫描二维码脚环查询所购禽产品品种、生产日期、生产单位、检疫检验等相关信息，做到可追溯管理。同时，督促屠宰场建立健全各项管理制度和生产台账记录，完善生产设施设备，加强质量管控，确保出场白条禽产品质量安全。

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