动物防疫行政许可地方规模最大的行政许可一

!""#年第$期法规园地动物防疫行政许可：地方规模最大的行政许可（一）谢成光（四川省青川县畜牧食品局，四川青川+#*’((）中图分类号：!"##$%文献标识码：&文章编号：’((’)*"+%,#((-.(’)((’+)(#根据第《行政许可法》二条的规定，法行政许可是指行政机关根据公民、人经准或其他组织的申请，依法审查，于其从事特定活动的行为。其功能主要是配证控制危险，置资源，明或提供某种《信息与信誉；中华人民共和国动物防疫法》以下简称（）《动物防疫法》中的许多具体行政行为均符合以上特征，因这此，些具体行政行为可称为动物防疫行政许可（也可称为动物卫生行政许可，野等）它涉及到家畜家禽、生动物、水生动物、蚕等的每次移动和屠宰加工大中等。仅以四川省#((#年为例，、家畜出栏**#%万头、屠宰+"/-万头，禽兔出栏""+*%和屠宰""’"0万羽、只，每次移动和屠宰均要经过检疫许可，因此行政许可规模将达到或超过’(亿份，（次）是目前四川省规模最大的许可事项。做好此项行政许可关系到《行在政许可法》农业行政领域的贯彻实施同法制政府的建立；时也应通过该法的转提贯彻实施，变观念，升对《动物防疫的法》认识并加以修改完善从而提高动物防疫行政许可的执法水平和力度。’类型及实施’$’类型按照及《动物防疫法》《四川省实〈中华人民共和国动物防疫法〉施（《）办法》以下简称实施办法》的规定，动物防疫行政许可包括检疫、（许可）颁发动物防疫合格证与动物诊疗许可证、跨行政区域引进种用动物前的引种检疫审批等四种。’$’$’检疫（许可）。检疫,许可.是由《动“物防疫法》第四章动物和动物产品检疫”确定的具体行政行为。它属于《行政许可法》十二条（四）接关系公共第“直安全、身健康、命财产安全的重要人生收稿日期：#((%)’’)(*$3本版编辑：杨庆红物需……产品、品，要按照技术标准、技通检检术规范，过检验、测、疫等方式进行审查的事项”。该类许可又概括为“核准”。性质上是行政机关（动物防疫监督站等）动物及其产品是否达到特定的对技术标准、技术规范的判断、审核、认定。功能上是为了防止危险、保障安全。特征上：一是依据技术标准和规范，因此具有很强的专业性、技术性和客观性；是必须根据实地检验、测、疫二检检三凡作出许可；是没有数量限制，是符合许可的都必须“核准”四是实施机构；没有自由裁量权，符合许可的都必须凡“核准”。每根据动物检疫,许可.的特征，一（畜头只）禽一生最少要移动一次和屠即（宰一次，应当进行二次以上检疫许可）以四川省#((#年为例，省出栏。全肉猪/’(*万头、屠宰--’+万头1羊出屠大栏’/’+万头、宰’#/’万头，牲屠出畜出栏#*0万头、宰’**万头，栏和屠宰的每一头均要进行检疫（许可）并颁发一份检疫合格证明；禽兔出栏屠只由""+*%万、宰""’"0万羽、，于四川农村养殖仍旧以分散和小规模饲养为主，出栏一个批次和屠宰每一羽、只均应检疫许可并出具检疫合格证明或加封检疫标志，全省每年要进行’(次亿份、以上的许可。根据国家统计局农调总队#((’年’’月’日公布的资料，四川农村共有’+*0个农业住户、0"-+万人。据估计，这些住户中约有/-2以上另的家庭开展畜禽养殖，外还有一些非该农业户也在从事这项工作。因此，行政许可涉及到四川省的畜禽养殖户大约在’#+(万户和人口%*((万人以上,四川省农村户均0$*人.，当前没有其从他任何许可事项可以超越，而名副其实地成为全省规模最大的行政许可事项。’$’$#动物防疫合格证和动物诊疗许可证、引种检疫审批。这类许可是《动物及“防疫法》《实施办法》第五章动物防中疫监督”确定的具体行政行为。它属于第“直《行政许可法》十二条（一）接涉公及国家安全、共安全……以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件给予批准的事项”。该类许可又概括为“普通许可”性，质上是权利赋予，功能上是防止危害、特一保障安全；征上：是对申请人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许，即禁止的解除；二是没有数量限制；虽然没有数量限但制，国家将通过不断提高技术标准来让提高从业人员素质或准入条件，能达三到该条件的申请人越来越少；是实施凡中没有自由裁量权，符合条件的申请应当给予许可。’$’$0执业兽医师资质。这类许可目前尚未在中但《动物防疫法》明确规定，国家有关部门已表示要按照国际贯例尽快形成中国的执业兽医师制度。执业兽医师资质的获得就属于《行政许可法》第十“提二条（三）供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、。资质的事项”该类许可又概括为“认，可”性质上是对申请人具备为公众提供直接关系到公共利益或人民生命健康和财产安全等技能的认定；功能上是为了提高从业人员水平或者某种技能、信誉。其特征是：一是一般需要考试并根据考试结果决定是否认可；二是与人的身份、能力有关；三是没有数量限制；虽然没有数量限制，但国家为了不断提高从业人%&&’())***+,-,./0+12基层站建设!"#$%#&$$’()*+,-./.)0-).-67(*)4.*48荥经县改革乡镇畜牧兽医站退休金发放的做法吴艳雪（四川省雅安市荥经县兽医防检站，四川荥经0#$#&&）中图分类号：-)$!"%文献标识码：.文章编号：（!&&!/)(0*#&&$）&!/&&!%/&!!现状怨多休金低，声载道，次向上级反映，在起着举足轻重的作用，撑起了农业半边!"!人员现状我县有#$个乡镇畜牧双职人员担心自己到退休年龄时，退会天，为农民增收做出了积极的贡献，应当兽医站，现有在职职工%&人（其中$%已没有钱而忧心忡忡。解决其养老问题。，退人竞争上岗为防检员）退休、职职工#改革#"#部门配合，调工作协畜牧、事人’$人。!()%年为了解决乡站退休退职针对存县“双退会”在的问题，畜牧部门在全省无先例的情况下，共同协调成人员养老金发放存在不平衡问题，立根食品局抓住机遇，据中央“三定”作工配合完成此项工作。县畜牧食品局以“双了畜牧兽医“双退”基金会。由乡站按在指示精神，积极争取县上的支持，在认真退”人员实领退休金为基数，参照行政事职人员数量每年交纳一定的双退费，用解决了乡镇畜牧兽医站的工“三定”作，业单位近年来工资调整情况，对,双退,于“双退会”统一支付退休金。“双退会”落实防检员竞争上岗的基础上，成功地人员进行调资，样调整后这人“双退”员成立之初，于退休人员少，资低，由工每解决了“双退”人员加入社保的问题。的退休金达到了和事业人员现行退休金年还有节余。到九十年代末，着退休随#"!领导重视，提高认识同等水平，而社保局又不能接受；就这样人员的增多，渐入不敷出，年资金逐每省市#"!"!县局组织学习中央、、关于经过三番五次的协商调整，最终将退休缺口为*万多元。为了弥补资金缺口，“工基层站三定”作的文件和有关领导金水平确定下来。在职人员交纳的双退费标准一提再提，的指示精神。通过学习，大家一致认为，’结果从原来的每人每年*&&元，提高到%$&基层畜牧兽医体系担负了其他组织不在确定退休金标准的基础上，计算“人元；双退”员的退休金标准一直维持可替代的公益性职能，动物防疫工作是逐人逐年应交纳的社保费，总计需要资在九十年代初期水平，月平均!%’"(%的基础，实施科教兴牧战略，进农是促金)&多万元。经县政府同意，畜牧兽医元，最高的#$$"*元，最低的($"$元。就民增收的重要力量，连接畜牧业生产是双退基金会将节余的!*万资金全部交到“多是这样，#&&%年双退会”年的节和市场的桥梁。解决基层人员的后顾之给社保局，县畜牧食品局将近’&&平方余将被用完。忧，落实是“三定”作的延伸和补充。工米的办公楼抵押给社保局，不足部分由!"#收入现状乡站每年只能收取#&在统一认识的基础上，复多次向县政反县财政承担；双退人员只承担每人$&&&扣多万元防检费，除各项上缴费用和必府主要领导和分管领导汇报此项工作，元的大病统筹资金。从今年*月起，名’$要的工作经费，尚不够支付乡站$%名争取县上的理解和支持。双退人员全部进入社保，畜牧兽医双退要在职人员的$&+的工资，想再提高双#"!"#将县政府听取汇报后，该项工作基金会解散。进入社保后，双退人员月平退费标准已不可能。退休人员因为退多纳入议事日程，次召开县长办公会进最最均退休金’#)"’%元，高*)#"(元，低收稿日期：#&&*/!!/&’认行研究，为畜牧业在我县农业生产中##&"$元，月平均退休金增加))"%+。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!员水平和信誉，也将通过提高学历和考（目前我国的兽医学专业几乎都设在农助并业兽医师、理执业兽医师资格；通试标准来限制进入。国家司法考试便是业院校，其学位基本上是农学学士，今后过注册和动物诊疗许可证完成临床兽如此，目前能通过考试的具有法学专业，将改设成兽医学学士学位）并通过国家医执业活动的管理。但根据《行政许可本科学历的人也不到每年参考人数的规定的执业兽医师资质考试才能获得；该法》十一条1二2款的规定，项资质只第!&+，用这个方法将大批想进入而又达四是没有自由裁量权，凡通过考试者都行能由法律、政法规和必要时国务院制不到这一水平和素质的人挡在外面。据必须发放所申请的资质证书。山东省动《任定的决定设立，何地方性法规和省级有关方面介绍，未来的执业兽医师资质物诊疗管理办法》是目前国内较为完善政府规章均无权设定该许可事项。（未也将类似：必须要有兽医专业学士学位的动物诊疗管理制度，通过考试获得执完待续）!955:;<

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